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    索 引 号 640100-102/2019-00037 发文字号 银工信函字〔2019〕14号 生成日期 2019-03-01
    发布机构 银川市工信局 责任部门 银川市工信局 有 效 性 有效

    关于征求《银川市工业对标提升转型升级 发展行动实施方案》意见的函

    各县(市)区人民政府,市直各单位:

        为贯彻落实《宁夏回族自治区工业对标提升转型发展行动方案》(宁党办〔2018〕75号),加快我市工业结构调整和转型升级,请各单位结合各自工作职责,对拟定的《银川市工业对标提升转型升级发展行动实施方案》(征求意见稿)仔细梳理,提出修改意见。内容务必结合实际,切实可行,并于2019年3月5日16:00前将反馈意见报至市工信局,电子版请发至[email protected]。

        联系人:孔繁强 6888662

     

    附件:《银川市工业对标提升转型升级发展行动实施方案》


    (征求意见稿)

                                             银川市工业和信息化局

                                                        201931

     

    (此件公开发布)

    附件:

     

    银川市工业对标提升转型升级发展行动

    实施方案

    (征求意见稿)

     

    为深入贯彻落实《宁夏回族自治区工业对标提升转型发展行动方案》(宁党办〔2018〕75号),积极推动银川市走在全区对标提升转型升级发展前列,当好全区工业高质量发展排头兵,为实现“两个率先”目标打下决定性基础,特制订本实施方案。

     一、工作目标

    通过2到3年时间,实现以下基本目标:

    1.转型升级取得实质进展:高端装备制造、现代纺织、新材料、新能源等重点优势产业增加值年均增速高于6.5%,占工业增加值比重稳步提高,产业链条不断完善,产业集群能力显著增加。

    2.创新能力显著增强:规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)经费内部支出占主营业务收入比重高于全区平均水平,自治区级以上企业技术中心超过50家、智能工厂达到10家,智能制造水平明显增强,先进制造业与工业互联网深度融合发展。

    3.绿色发展模式巩固推进:自治区级以上绿色工厂达到10家以上,建成2家以上绿色园区,打造绿色产业链,绿色生产方式全面推开,节能降耗稳步推进,重点产业绿色制造水平显著提高。

    4.质量效益持续提升:工业技改投资增速实现年均15%以上增长,园区主导产业占比达到50%以上,高新技术产业比例达到?%以上,工业投入稳步增加,产业链延伸和产业配套能力明显增强。

    二、任务措施

         (一)实施工业企业对标行动

         1.制定银川市窗体顶端

    1.制定对标行动实施办法。制定《银川市工业企业开展对标行动的实施办法》,明确我市工业企业开展对标行动的主要目标、对标重点、实施步骤、保障措施等,利用3年时间,完成规模以上工业企业对标工作。牵头单位:市工信局,责任单位:各县(市)区政府、各工业园区管委会

    2.建立对标企业综合评价机制。依据自治区公布的指标值,引导企业制定本企业对标实施方案,建立工业企业对标工作台账,将对标开展情况纳入银川市委、政府对各县(市)区、各工业园区的效能目标考核,对改造提升相应指标成效明显的对标企业,对标园区给予资金奖励。(牵头单位:市工信局,责任单位:市财政局,各县(市)区政府、各工业园区管委会)

    (二)实施新一轮技术改造行动

    3.释放技改政策效益。兑现银川市实施创新驱动战略、工业转型升级等各项优惠政策,引导企业创新发展,加大科研投入,不断提高自主研发新产品、新技术能力,着力培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的企业技术中心,加强产业发展技术储备。(牵头单位:市工信局、市科技局,责任单位:市发改委、市财政局,各县(市)区政府)

    4.加大重点技改项目建设。建立工业企业技术改造项目库,每年遴选一批重点技术改造项目,实行分级管理、跟踪监测、强化服务、重点推进,确保重点技改项目顺利实施。(牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市财政局、市科技局,各县(市)区政府)

    5.改造提升传统产业。加快新技术新业态与羊绒、生物发酵、食品等产业融合,实施重大技改项目,促进传统产业“老树发新芽”。(牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市财政局,市科技局、各县(市)区政府)

    6.提质壮大优势产业。聚焦增链、延链、补链、强链,加快轴承制造小镇、隆基硅7GW单晶电池、汉尧锂离子电池等重点项目建设,做大做强高端装备制造、新能源、新材料等产业。(牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市财政局,市科技局、各县(市)区政府)

    7.推动形成绿色发展模式。加强绿色供给,稳步推进煤改气、煤改电,持续实施园区低成本化改造,打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,通过“绿色+”让产业变“绿”,推动“僵尸企业”有序退出,年内淘汰落后产能5000吨以上,全面完成能耗“双控”任务。(牵头单位:市工信局、市发改委,责任单位:各园区、各县(市)区政府)

    8.加快“散乱污”企业整治。制定“小散乱污企业”综合整治工作方案,分类对于关停取缔类、限期搬迁类、停产整治类,按照标准、统一时间表的要求,同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。(牵头单位:市工信局,责任单位:各县(市)区政府、各工业园区管委会)

    (三)实施大企业培育行动

    9.激发微观主体活力。贯彻落实自治区“民营经济20条”,出台关于促进民营经济发展的若干意见,争取自治区民营企业发展政策性救助纾困基金,配套银川市民营企业发展政策性救助纾困基金,帮助符合经济结构优化升级方向、有发展前景一时遇到困难的行业龙头企业脱难纾困,有效激发微观主体活力,不断优化企业发展环境。(牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、国资委、各县(市)区政府)

    10.打造企业旗舰团队。落实《自治区大企业培育行动计划》,选择发展优势突出,市场前景广阔,行业关联性、产业带动性较强的企业,建立滚动培育企业名录库,作为重点支持发展和监测考评对象,细分行业龙头型企业和“专精特新”领军型企业,打造一批在国内外有较强影响力的银川工业标志性企业,形成引领银川工业经济对标提升转型发展的旗舰团队。(牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市国资委、各县(市)区政府)

    11.推动企业增量上台阶。每年分行业召开联席会,引导企业开展兼并重组,实现资源优化配置,走强强联合、抱团发展之路,鼓励企业增量上台阶,力争到2022年,产值过50亿元的企业达到4家以上、过100亿元的企业达到2家以上。(牵头单位:市工信局、市国资委,责任单位:各县(市)区、各工业园区管委会)

    12.建立健全包抓机制。完善企业问题台账,强化生产要素协调保障,聚集停减产企业复产扩产,定期召开现场协调会,“一企一策”确保企业正常生产经营。(牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市国资委、各县(市)区政府)

    (四)实施创新型企业快速增长行动

    13.实现高新技术企业快速增长。建立科技型企业培育库,启动市级科技小巨人企业、科技型小微企业认定工作,加大力度培育自治区级科技型中小企业、科技小巨人企业,形成一批具有核心竞争力的创新型企业集群,打造我市梯队推动的高新技术企业培育格局。到2020年,全市自治区级科技型中小企业达到500家以上,国家高新技术企业达到110家以上。(牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、各县(市)区政府)

    14.强化创新载体建设。用好“科技支宁”政策,加快沿黄科技创新改革试验区、国家创新型城市建设,强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同,提高全要素生产率。加强创新平台建设,完善“产学研建”一体化技术创新体系,建成运营上海交通大学(银川)材料产业研究院,布局建设大数据、新材料、智能网联汽车等重点实验室、技术创新中心,推动科研机构市场化、企业化运作。(牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、各县(市)区政府)

    15.建立持续稳定科技投入机制。落实研发投入后补助等政策,引导企业持续稳定科技投入,R&D投入强度达到2.12%以上,每年实施重大科技创新项目70个以上。(牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、各县(市)区政府)

    16.着力转化科技成果。健全创新成果交易市场体系,建立源头保障、转移供给、收益分配等体制机制,加强中科院产业育成中心建设,打造一批飞地育成平台和离岸孵化器,每年转移转化重大科技成果不少于10项。(牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、各县(市)区政府)

    17.实现“专精特新”企业总量倍增。建立“专精特新”企业培育库,通过精准服务、示范引领、政策扶持,围绕优势产业发展培育一批“增链”、“补链”、“延链”的“专精特新”企业,着力推进大中小型企业结构优化、融合发展、集群发展。力争到2020年新增“专精特新”中小企业100家以上,到2022年达到500家。(牵头单位:市工信局,责任单位:市科技局、市财政局,各县(市)区政府、各工业园区管委会)

    (五)实施创业创新推广行动

        18.加快推进“双创”基地建设。加快培育建设一批“双创”基地,推动有条件的基地提升为自治区级和国家级创业创新基地。到2020年,新增1-2个国家级、自治区级双创示范区域或示范基地。(牵头单位:人社局,责任单位:市发改委、工信局、市科技局,各县(市)区政府、各工业园区管委会)

    19.优化创新创业环境。全面落实国家科技金融试点城市政策,探索知识产权质押融资等投融资新路径。牵头单位市科技局,责任单位市财政局、各县(市)区政府

        20.推进科技企业孵化器建设。培育建设多层次多类型科技企业孵化器,促进全市孵化器迅速增量提质。完善“飞地+离岸”科技企业孵化平台布局,在科技资源丰富的国家及省市建设银川飞地科研成果育成平台和离岸孵化器,打造“发达地区就地孵化、科技成果银川转化”的科技企业异地孵化平台;支持研发机构、工业园区和龙头企业建设科技企业孵化器,推动已有孵化器提高孵化项目质量,强化孵化服务功能,提高科技成果转化率和在孵企业毕业率。到2020年,全市建成20家以上科技孵化器和专业化众创空间。  (牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、工信局,各县(市)区政府、各工业园区管委会)

    (六)实施“互联网+先进制造业”行动

    21.加快推动工业互联网建设与发展。以智能化改造、绿色化升级、网络化协同、服务化转型、个性化定制为重点,加快推进先进制造业与工业互联网融合发展。到2020年,工业互联网网络基础设施基本建成,建成使用6个以上企业级、培育引进3个以上行业级工业互联网平台,实现200家以上工业企业上云、2000台以上工业设备联网。(牵头单位:市工信局、市网信局,责任单位:各县(市)区政府

    22.加快工业互联网平台建设。引导行业龙头企业和大型制造企业与电信运营商、软件企业、互联网企业等展开合作,加快建设企业级、行业(区域)级工业互联网平台。依托工业互联网建设服务单位、软件信息技术企业,大力推动工业企业上云和工业APP建设。(牵头单位:市工信局、市网信局,责任单位:各县(市)区政府

    (七)实施智能制造推广应用行动

    23.持续推进两化深度融合。加强政策扶持和项目引导,依托两化融合管理体系贯标服务机构,推动贯标试点企业开展自评估、自诊断、自对标,广泛推广贯标示范企业贯标经验。力争到2020年,国家级两化融合管理体系贯标试点企业达到?家以上,自治区级两化融合管理体系贯标试点企业达到?家以上。(牵头单位:市工信局,责任单位:各县(市)区政府

    24.加快发展智能制造。强化政策引导和项目扶持,围绕高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织等重点产业,加快实施“智能工厂”、“数字化车间”改造,大力提升重点行业智能化水平,建成一批智能制造示范项目。到2020年,建成5个以上自治区级智能工厂、6个以上数字化车间,20个以上智能化生产线(生产单元)。(牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市财政局、市科技局、大数据局,各县(市)区政府,各工业园区管委会)

    25.推动工业机器人在制造业广泛应用。不断提升企业智能制造系统集成能力,探索形成一批网络化协同、个性化定制、服务型制造等生产新模式和平台,积极推进“共享工厂”建设,培育5个机器人应用示范企业。(牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市财政局、市科技局,各县(市)区政府,各工业园区管委会)

    (八)实施工业园区整合优化行动

        26.强化园区集群集聚功能。编制完成园区发展规划,明确发展定位,厘清主导产业,进一步优化园区发展定位和功能布局,推动园区主导产业集聚度不断提升。(牵头单位:市工信局,责任单位:各县(市)区政府,各工业园区管委会)

    27.快园区整合优化进度。开展闲置和低效土地挖潜整治,推动园区高效开发,加快推进贺兰工业园“腾笼换鸟”,“散乱污”企业全面退出,灵武再生园迁建企业尽早投产达效,年度贡献产值50亿元以上,加快永宁工业园推进发酵类企业改造及搬迁,逐步释放产能。(牵头单位:市工信局;配合单位:各县(市)区政府,各工业园区管委会)

        28.实施园区低成本化改造。引导鼓励永各园区加大落后产能淘汰,争创绿色园区和低成本示范园区,组织银川经开区、高新区、综保区、永宁工业园区、贺兰工业园区等开发区积极申报自治区2019年度低成本化改造项目,争取自治区低成本化改造资金。(牵头单位:市工信局,责任单位:各县(市)区政府,各工业园区管委会)

        29.深化管理机制改革赋权改革。推动苏银产业园、军民融合产业园、中关村双创园引入专业管理团队,建立浮动绩效体系和正负激励机制,深化园区赋权改革,确保自治区下放的37项权限全部赋权到位。(牵头单位:市工信局,责任单位:各县(市)区政府,各工业园区管委会)

    (九)实施工业对外合作对接行动

    30.加大承接产业转移力度。围绕服务优势产业,借助“四区四园”平台,突出高质量发展导向,紧盯央企、500强等龙头企业,紧密对接中建材集团、中复集团,精准引进一批优质企业、优质项目。(牵头单位:投资促进局、市工信局,责任单位市发改委,各县(市)区政府、各工业园区管委会

    31.支持企业大力开拓国际市场。抢抓西部大开发20周年和中阿博览会机遇,强化东西协作、京银合作,深化国际产能合作,支持企业大力开拓国际市场。(牵头单位:商务局、投资促进局,责任单位发改委、市工信局,各县(市)区政府、各工业园区管委会)

    32.推进开放载体建设。扎实推进中沙、中阿产业园建设,加快丝路经济园民营经济聚集高地建设,提升开放型经济发展水平。牵头单位银川经济技术开发区、银川丝路经济园

    (十)实施企业家素质提升行动

    33.加强培训。建立企业家暨企业人才后备库,分行业分领域每年对企业家进行培训。举办专题培训班,邀请大学教授或专业领域专家来宁讲座。组织企业家到研究机构和发达地区知名企业学习研修和精准化、专业化考察,建立常态联系机制,对标国内外先进经营理念、先进管理制度、先进营销模式,先进管理理念和经营管理方式,提高企业家创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓的能力。(牵头单位:市人社局、市委人才工作局,责任单位:市工信局、各县(市)区政府)

    34.强化交流、协作。每年组织1-2次交流会,引导我市小企业与行业龙头以及品牌企业协作联合,采用研讨会、交流会、现场会的形式,邀请本市知名企业家现身说法,促进小企业与大企业间的交流、协作;支持商会、协会、企业定期举办“企业家论坛”活动,邀请国内外优秀企业家、经济管理专家来宁开展演讲授课、对话交流等活动,促进本地企业与国内外企业建立合作机制。(牵头单位:市工信局,责任单位:市人社局、市委人才工作局、各县(市)区政府

     三、工作要求

    (一)加强组织领导。责任单位特别是各牵头单位要高度重视此项工作,把开展工业对标提升转型升级行动摆在更加突出的位置,明确任务,完善措施,落实责任,确保专项行动顺利推进。各相关部门要密切配合,形成合力,协调解决工业对标提升转型发展行动中存在的问题。

    (二)狠抓工作落实。细化、量化、目标化工作任务,真抓实干推进工业对标提升转型升级工作,每季度召开一次工作推进会,每半年报送工作进展情况。

    力争政策资金支持。加强对上衔接汇报,积极争取自治区新型工业化、产业引导基金等专项资金政策扶持,在对标企业、技改项目、科技研发、转型升级等方面,加大对银川市重点行业和重点企业倾斜支持力度。各相关部门、各县(市)区安排相应财政资金,整合资源,确?!笆笮卸甭涞厥凳?。

    强化氛围营造。各县(市)区、各相关单位要通过电视、报刊、门户网站、公众号等媒介广泛开展宣传工作,帮助企业吃透政策精神、积极为企业对标,编制、申报项目出主意、想办法、提项目、跑立项,营造推动企业高质量、转型发展的浓厚氛围。


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